宜昌桃花岭饭店股份有限公司 “作风大整顿”专项行动实施方案

根据宜昌城发集团“作风大整顿”专项行动部署及要求，为进一步严明纪律、改进作风，保障集团重组整合工作在公司落地落实，保障公司“十四五”规划和集团化建设高质量发展战略扎实推进，实现全年精彩，公司党委决定从2022年4月起，开展为期一年的“作风大整顿”专项行动，现制定以下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党中央关于全面从严治党的内在要求，坚决落实城发集团作风建设部署及要求，始终保持勇于自我革命的政治品格，捍卫“两个确立”、树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，针对公司当前沟通融合不够、团结协作不紧、纪律规矩不严、责任担当不足、标准要求不高、执行力与战斗力不强等被动局面，重拳刹歪风，猛药治沉疴，用“旗帜鲜明讲政治、务实重行抓落实”“干比抢拼闯”根治“庸懒散浮拖”，为公司贯彻落实集团启航新征程、切换新赛道、展现新气象、实现新作为的要求，实现企业转型升级跨越式发展，提供坚强的思想作风和纪律保障。

二、总体目标

以“刀刃向内、根治顽疾，整顿整改、正风肃纪”为主题，个人、子公司及部门（中心）、工作相结合，通过作风整顿和工作整改两条线并行开展“作风大整顿”专项行动，推动广大党员干部和全体员工勤掸“思想尘”、跳出“舒适圈”、力破“心中贼”、革除“负资产”，实现思想大解放、作风大改进、能力大提升、改革大突破、发展大突围，为公司高质量发展赋能添力。

三、活动对象

公司本部、各成员单位及全体干部职工。

四、组织保障

为确保“作风大整顿”专项行动在公司及各成员单位落地落实、有效推进，公司成立党委牵头、纪委主抓、部门负责、单位（指各子公司、部门（中心））落实的工作机构，为专项行动提供组织保障。

1.成立“作风大整顿”专项行动领导小组，负责专项行动的组织领导和整体推进。

组  长：陈少斌  党委副书记、董事长、总经理

副组长：熊红成  党委副书记、纪委书记

成  员：胡红泉、毛亮涛、薛  瑶、孙立华、熊  欣

2.领导小组下设“作风大整顿”专项行动办公室，办公室设在公司纪委。熊红成任办公室主任，办公室成员由纪委工作人员、党委办公室人员、各党支部纪检委员和公司本部各部门（中心）负责人组成。办公室负责专项行动各阶段工作的统筹衔接、活动组织和检查考核。

五、活动内容

（一）深入学习认识宜昌城发集团“作风大整顿”专项行动实施方案指出的“庸懒散浮拖”、各自为政融合不够、“四风”和“微腐败”等问题，通过作风整顿逐项对标查找问题、对症下药，着力解决存在的问题。

1.“庸”是能力问题。

思想老化、能力低下。学习意识淡薄，不主动学习、不研究政策、不深入思考，工作吃老本，办事凭经验；思维方式守旧，对新形势新问题不敏感不掌握，对新常态新决策不适应不会抓；谋划工作没谱、推动工作没辙、破解难题没招、新办法不会用、老办法不管用。

患得患失，不敢担当。怕担责、怕负责、怕追责，该决策的不决策，该拍板的不拍板，凡事层层请示汇报；不愿创新、不求突破，没有先例的事不做，领导不发话不动，怕一不小心犯“错误”；新官不理旧账，遇到历史遗留问题或尖锐复杂问题，马上绕道回避，生怕引火上身。

通过治“庸”，着力解决学习不积极、思想不解放、思考不深入、办法不务实、创新不主动、担当不到位等问题。

2.“懒”是状态问题。

敷衍塞责、消极懈怠。不把心思放在工作上，热衷于个人爱好或工作以外的副业；工作大而化之、做事粗枝大叶、方式简单粗暴，只求“差不多”“过得去”；认为自己快要退休或者职务到了“天花板”，便存在“船到码头车到站”的思想，做一天和尚撞一天钟。

尸位素餐、得过且过。在其位不谋其政，在其岗不尽其责，占位子、混日子、领票子;对待工作冷漠，应付了事，认为不做事不出错、少做事少出错，多做事多出错，多一事不如少一事；签批文件不发表意见、待办事项长期搁置不处理。

通过治“懒”，着力解决自律不足、标准不高、要求不严、履责不力等问题。

3.“散”是思想问题。

纪律涣散、不守规矩。外出不报备、会议不请假，着装不规范、重要事情不请示、重大事项不报告；擅离职守、迟到早退、串岗脱岗，上班开会卡点到；上班时间网购、炒股、打游戏，下班时间玩“失踪”，电话不接、信息不回；白天刷刷手机、晚上喝喝小酒，开会睡觉玩手机；对上级政策当面不说、背后乱说，私下对领导说三道四，发布小道消息，散布不实之辞。

漠视法纪、违规违纪。法治观念淡薄，职业道德缺失，罔顾集团、公司利益，胳膊肘朝外拐，有令不行、有禁不止；业务审批标准不一、自由裁量，特别是在“四资一项目”、选人用人和招投标程序上泄露信息、移花接木、搞利益输送与人情交换；诬告陷害、打击报复，带彩娱乐，酒后驾车，顶风违纪，执纪不严。

通过治“散”，着力解决管理不严、纪律不硬、政令不畅、风气不正等问题

4.“浮”是作风问题。

作风漂浮、不求实效。工作浮于表面，坐而论道、浅尝辄止，思考不深、站位不高，不调查研究，不科学研判，决策拍脑门，作秀不做事；骄傲自满漂漂然，躺在功劳簿上睡大觉；习惯于以文件落实文件、以会议落实会议，不研究工作，不解决问题，谋划工作不深不细，制定措施照搬照抄；只负责发号施令、下派任务，不抓执行、不督促、不落实。

弄虚作假、欺上瞒下。执行集团、公司决策部署不到位、打折扣、搞变通、做选择，搞上有政策、下有对策；打着领导的旗子发号施令，为个人谋取利益；监督检查走马观花，基层调研做做样子，问题整改避重就轻；上级安排的工作没有回音，汇报工作报喜不报忧，在数据上做文章，在文字上做游戏；好大喜功，功劳往自己身上揽，责任往别人头上推。

通过治“浮”，着力解决拈轻怕重、虚假应付、工作不实、落实不力等问题。

5.“拖”是效率问题。

工作拖沓、效率低下。工作不推不动，甚至推而不动，抓落实节奏慢、力度小，不能按时完成目标任务，以各种理由原因搪塞；出现问题时不主动沟通解决，而是“等”“靠”“要”，导致贻误时机、造成损失；不落实首办负责制和限时办结工作要求，影响工作整体进度。

不讲原则、推诿扯皮。责任不明、流程不优、衔接不畅，部门之间、人员之间联动配合不够，对人不对事，凭感情办事，关系好的就积极配合，关系不好就消极应付；领导盯得紧了就抓一阵，领导不注意又松一阵，领导来了装装样子，领导一走又回老样子。

通过治“拖”，着力解决执行不力、推卸责任、表里不一、质效低下等问题。

6.“各自为政、融合不够”的问题。

全局观念淡薄，协同意识缺乏，不讲大局、各自为政，不支持不配合、不协作不团结；不认真执行重大事项请示报告制度、“三重一大”制度；搞山头主义、拉帮结派、互相请吃，讲圈子文化、站队排号；作风跋扈一言堂，独断专横乱决策；缺乏一盘棋思想，只管自扫门前雪，不顾他人瓦上霜；对待工作于己有利的就争，吃亏的就推，麻烦甩给别人，好事留给自己。

通过整治“各自为政、融合不够”，着力解决大局意识不足、沟通协调不畅、团结协作不够、队伍监管不严等问题。

7.“四风”与“微腐败”的问题。

违反中央八项规定精神，特别是形式主义、官僚主义以及隐形变异等问题；铺张浪费、超标准接待；违规报销差旅费；以考察学习之名公款旅游；违规操办婚丧嫁娶及升学宴；公车私用、私车公养、公款私存；利用职务之便包庇说情打招呼，借经手事项为己谋利占便宜，收授他人好处或接受服务对象吃请；大张旗鼓讲排场，随意承诺不兑现；化整为零规避招标或在招投标活动中违规干预、暗示诱导；在选人用人或民主推荐、评先评优、公开选聘中搞暗箱操作等。

通过整治“四风”与“微腐败”，着力解决形式主义、官僚主义问题，强化落实中央八项规定精神和廉洁风险防范，树立公道正派选人用人风气与导向。

（二）聚焦重点领域和关键环节查摆问题、开展整改，每月确定一个专题，通过发现问题、通报曝光、形成震摄，推动改进工作，强化责任、狠抓落实。

1.2022年4月-5月中旬：项目建设品质提升专项行动月。

学习贯彻集团《品质提升专项行动月实施方案》，安全保障部制定公司实施方案，通过开展一个月的专项行动，着力发现和查处点军桃花岭饭店、机场桃花岭饭店、庭院灯光改造工程、居业楼和望峡楼1-2楼客房改造、桃林阁自助餐厅改造等项目建设实施过程中、竣工验收过程的品质问题、合法合规问题，建立项目品控管理与监督、考核与奖惩的长效机制。（牵头部门：安全保障部，配合部门：纪检监察室、各项目单位）

2.2022年5月：重组整合纪律检查专项行动月。

学习贯彻《集团重组整合纪律检查方案》，对照《关于严肃集团重组整合期间有关纪律的通知》和方案要求，组织开展作风纪律专项检查和形式主义、官僚主义及“四风”监督检查。根据统一部署组织相关人员参加集团警示教育大会，接受警示教育；在公司内部组织开展警示教育活动。（牵头部门：纪检监察室，配合部门：党委办公室、各单位）

3.2022年6月：安全环保、疫情防控隐患整改专项行动月。

学习贯彻集团行动方案，公司安全保障部制定相应行动方案，在安全生产月期间同步开展安全环保专项行动月活动。着力发现和查处安全环保领域与常态化疫情防控工作开展过程中存在的隐患和责任，督促完成隐患整改并建立安全环保、疫情防控责任落实与监督的长效机制。（牵头部门：安全保障部，配合部门：纪检监察室、各单位）

4.2022年7月：基层党建规范提升专项行动月。

学习贯彻集团《基层党建专项检查实施方案》，6月30日前着重对组织生活、“三会一课”、发展党员、理论学习、标准化建设等方面的工作进行一次全面检查，7月30日前组织开展2022年度落实全面从严治党责任半年督查，针对发现的问题明确整改责任人和整改时限，全面抓好整改落实，推进全面从严治党工作落到实处，进一步促进基层党建工作标准化、规范化、制度化。（牵头部门：党委办公室，配合部门：纪检监察室、各单位）

5.2022年8月：选人用人督导把关专项行动月。

学习贯彻《选人用人专项检查实施方案》，对子公司中层管理人员选拔任用制度、选人用人过程及风气进行一次检查调研；设立选人用人问题举报电话（纪检监察室6089999-3499），常态化受理干部选拔任用群众举报；注重干部队伍建设、干部在岗履职等方面的检查。突出发现选人用人工作中的普遍性问题和深层次问题，通过发现问题、反馈整改、追责问责，树立选贤任能风向标。根据集团检查反馈的问题，结合公司实际，对公司中层管理人员选任管理办法再完善。建立公司本部对各成员单位选人用人工作的日常指导和监督检查机制。（牵头部门：党委办公室，配合部门：纪检监察室、公司办公室、各单位）

6.2022年9月：清廉城发示范创建专项行动月。

学习贯彻集团《清廉城发建设方案》，公司纪委修订公司《2022年清廉国企建设工作计划》，积极参加集团清廉建设示范评选活动，按照统一部署制定专项方案扎实开展党风廉政建设宣教月活动，全覆盖推进“十进十建”教育。（牵头部门：纪检监察室，配合部门：党委办公室、各单位）

7.2022年10月：招标采购依规合法专项行动月。

学习贯彻集团《招标采购专项检查实施方案》，9月30日前对公司所有尚在履约过程中的招标采购项目进行一次全面检查，对发现的招标不规范、应招未招、化整为零规避招标等问题责令整改，对相关问题责任人进行问责处理，按照集团阳光招采平台和权责监督管控体系建设要求，加强招标采购工作的监督管控。（牵头部门：纪检监察室，配合部门：集采中心、财务管理部、各单位）

8.2022年11月：资金使用提质增效专项行动月。

学习贯彻集团《资金使用专项检查实施方案》，10月30日前开展一次资金使用专项监督审计，重点对重大项目资金使用、政府专项债使用、非生产性费用开支、财务报销等进行一次全面检查，掌握情况、发现问题、督促整改，以加强对公司资金使用的监督和管理，提高资金使用效率、保证资金安全。（牵头部门：纪检监察室，配合部门：财务管理部、各单位）

9.2022年12月-2023年3月：专项行动“回头看”。

公司办公室将专项行动开展成效纳入年度考核综合类指标。党委办公室将专项行动开展成效纳入党建工作年度考核考评项目。

相关单位就专项行动“回头看”制定检查标准，公司纪委组织相关单位对专项行动所发现问题整改情况、建立风险防控、品质提升等长效机制的运行情况开展“回头看”，检查结果在公司进行通报，并运用到年度考核考评中。

六、行动安排及步骤

本次专项行动从2022年4月开始至2023年3月底结束，历时1年，分为四个阶段，按月开展工作整改内容。

(一）宣传发动阶段（即日起至4月30日)。主要任务是制定行动方案、召开启动会、层层动员部署，加强宣传和教育。

1.制定行动方案，提出指导思想、总体目标、活动内容、工作安排、组织保障和相关要求，明确责任分工。（责任部门：党委办公室）

2.召开启动会，层层动员部署。公司召开班子成员和各单位负责人参加的启动会，统一思想、部署工作、强调要求。各单位组织召开专题会议传达会议精神，做好工作部署和组织保障工作。（牵头部门：公司纪委，配合部门：党委办公室、纪检监察室、各单位）

3.开设宣传专栏，营造浓厚氛围。（贯穿专项行动全过程）。在集团官网和微信公众号开设“作风大整顿”专项行动宣传专栏，自行动启动之日起，不定期宣传活动开展情况。各单位及时转载，确保做到“百分百知晓、百分百动员、百分百参与”。（牵头部门：营销部，配合部门：党委办公室、纪检监察室、各单位）

（二）查找问题阶段(2022年5月1日—6月30日)。主要任务是对照作风整顿着力解决的七个方面问题，从思想、作风、能力和制度、流程、机制等多个维度，通过多种方式，深入查找问题，把问题找准、找全，形成问题清单，提出整改措施，明确整改时限，制定验收标准。

1.公司问题虚心领。

虚心接受城发集团和城发集团各成员单位指出的关于公司的问题，公司党委办公室、公司办公室结合问题实际牵头制定整改方案，明确整改措施、责任部门、责任领导、完成时限等，报公司党委研究审定。

2.自身问题认真查。

自己找。全体党员干部对照党章党规党纪、合格党员标准，全体员工对照岗位职责、业务流程，以严的精神、实的态度，自我革命的勇气，深入查找个人自身存在的突出问题。

群众帮。公司党委、各党支部通过基层调研、员工座谈、设立意见箱、开设“桃花岭饭店邮箱”等方式征求意见、征集建议，用群众帮的办法找出存在的问题和不足，再将其反馈到相应的人员、单位。

“自己找”主要是个人主动自查问题，“群众帮”主要由公司党委、各党支部从群众中征集问题。

3.单位问题相互提。

单位之间，下级组织（单位）对上级组织（单位），或上级组织（单位）对下级组织（单位），就规章制度不科学、业务流程不顺畅、工作响应过慢、协同配合不力等影响工作效率、办事效果、运行效能的问题列出问题清单，提出改进建议。

“相互提”主要是给其他单位查找问题。

（三）整顿改进阶段(2022年7月1日—11月30日)。主要任务包括：

1.整改措施组织评。

全体员工对照“自己查”和“群众帮”查找的问题，进行梳理分类、制定整改措施、明确整改时限和验收标准。

各单位“相互提”查找的问题，与提出问题的单位沟通对接，共同进行梳理分类、制定整改措施、明确整改时限和验收标准。

所在党支部利用主题党日活动，对员工、所属单位梳理分类的问题清单、整改措施、整改时限和验收标准，进行把关，报专项行动办公室确认。

2.逐条落实整改措施。

公司认领的城发集团和城发集团各成员单位提出的问题，各单位按照公司党委审定的整改方案，落实整改措施，纪检监察室跟踪监督。

全体员工对照问题清单和整改措施，逐项实施整改，以思想作风上的整顿实现工作作风上的改进。

各单位问题清单形成解决方案，在整改时限内通力协作完成整改。必要时报公司统筹解决问题整改。

3.做好工作总结。

8月30日前，各单位对“作风大整顿”专项行动落实情况进行一次小结，公司纪委进行一次汇总，总结经验。8月30日后，根据工作推进情况，实施进行工作进展和经验总结交流活动。

（四）巩固提升阶段(2022年12月1日—长期)。

1.结合验收标准，对“自己查”“群众帮”“相互提”查找的问题整改效果开展“回头看”专项检查。

2.对“作风大整顿”专项行动进行总结、巩固、提升，以此为起点，进一步抓作风改进、抓工作落实、抓质效提升，抓制度建设、抓规范提高，建立并保持良好工作作风、严密组织纪律和协同高效的长效机制。

七、相关要求。

（一）深入领会、全面落实城发集团工作要求

1.坚持全面深入学。开展“作风大整顿”专项行动要结合党的十九届六中全会决定,十九届中央纪委六次全会精神，以强化党员干部特别是领导干部的党性修养为重点，通过党委会、党支部集中学习和党员自学，全面深入学习党史、党章、党规、党纪，学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于全面从严治党、纪律作风建设等方面的重要论述，为加强作风建设奠定思想基础，通过全面深入学习，统一思想、提高认识。

2.坚持问题导向查。在查找问题剖析自身过程中，要刀刃向内找问题、联系实际找问题、立足岗位找问题、聚焦责任找问题，既要盯住关键领域、薄弱环节，也不能忽视一般业务、普遍问题，既要清扫“面上”问题，更要解决“里子”问题，要以问题为导向，追根溯源找准问题。

3.坚持真心实意改。一是班子成员、各级管理人员要把自己真正摆进去，自觉履行“一岗双责”，以上率下，带头勤于学习、带头查摆问题、带头整顿整改。二是对在自查中发现的苗头性、倾向性问题，各级党组织要运用好谈心谈话或谈话提醒，及时对相关责任人提出批评意见和整改要求，达到红脸出汗、提醒教育、督促纠正的目的。

4.坚持立足长远治。一是要系统梳理各项规章制度、完善体系文件、优化业务流程、对标建立干部行为准则和员工工作规范，建立健全作风建设的长效机制；二是要强化日常监督管理，对履职过程中的不作为、慢作为、乱作为、假作为的问题抓早抓小、提醒警示、防患未然，不断深化和巩固“作风大整顿”专项行动成果。

（二）对标集团要求与作风，较真碰硬抓实专项行动

严格对标城发集团工作态度、工作作风、工作节奏，严格对标勤掸“思想尘”、跳出“舒适圈”、力破“心中贼”、革除“负资产”，实现思想大解放、作风大改进、能力大提升、改革大突破、发展大突围的目标要求，发挥主观能动性高效推动整顿行动，去除面子观念、好人思想，增强斗争精神、党性原则，以刮骨疗伤的勇气和毅力，深入查摆自身问题，直截了当提出他人、他单位问题，较真碰硬落实整改措施，确保个人和单位作风在此次专项整顿中上台阶、见真效，为企业改革发展提供坚强保障。